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                持续开展“清风”行动 切实履行监管职责 全力打造邮政市场行政执法品牌项目

                2019-01-03    江苏省邮政管理局

                  江苏作为东部沿海经济发达省份,邮政市场经营主体众多、市场规模持续保持快速增长,截至2018年,我省共有各类快递市场经营主体3621家,备案快递末端服务网点约9448个,市场规模约占全国8.6%,市场监管任务十分艰巨。我局坚持以行政执法工作为引领,立足于打造行政执法品牌项目,连续两年组织开展邮政市场行政执法“清风”行动,进一步发现问题、完善制度、总结经验、锻炼队伍,努力实现以执法促发展、以执法促规范、以执法保安全的目标。两年来,全省邮政管理部门共出动执法检查17418人次,检查邮政、快递企业8099家次,累计纠正和查处违法违规行为2600次,其中约谈告诫197次,下达责令改正通知书1141份,作出行政处罚决定1387次,其中责令停产停业198次,罚没款合计720.92万元,行政执法水平明显提升,行政执法力度跃居全国前列。

                  一、转变监管方式,全面推进“双随机一公开”制度

                  全面推行“双随机一公开”监管,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节,对于推进依法行政、减轻企业负担、减少权力寻租和优化发展环境都具有重要意义。

                  (一)完成“一单二库”建设。制定《江苏省邮政管理部门系统随机抽查工作实施细则》及《江苏省邮政管理局随机抽查事项清单》,明确了5大类抽查事项及抽查的依据、主体、对象、比例、频次和内容。依托国家幸运快三行政执法管理信息系统和市场主体名录库系统,建立了由3621家市场主体组成的市场主体名录库和由107名执法人员组成的执法检查人员名录库。在确定抽检比例时,为了保证市级随机抽查检查工作有效开展,我局在对各地行政执法能力进行充分调研的基础上,按照市场主体总数分别确定5%-10%不等的最低抽查比例。在确定抽查事项时,我局在国家幸运快三随机抽查事项清单基础上全面梳理相关法律法规规定,将其中明确规定邮政管理部门应当抽查、检查的事项列入随机抽查事项清单。

                  (二)强化业务培训指导。召开“全省随机抽查检查工作动员部署会议”,进一步统一认识,明确各项工作时间节点和任务目标,集中启动开展全省邮政市场随机抽查检查工作。组织举办全省邮政市场行政执法管理信息系统应用专题培训,以实操的方式对随机抽查检查人员名录库建设、随机抽查任务建立、检查事项维护等方面进行指导。

                  (三)推进综合执法建设。我局积极推进综合执法体系建设,鼓励各局将本单位取得执法资格人员纳入邮政市场执法检查人员名录库,确保名录库人员数量满足随机抽查检查工作要求,解决市局市场监管人员数量不足的问题,同时也达到培养锻炼执法队伍的目的。

                  二、强化线索管理,积极拓展违法案件线索来源

                  我局高度重视案件线索管理工作,通过市场检查、投诉举报、事故调查、舆情监测、案件移送等多种途径积极拓展案源线索来源,不断强化案件线索管理,推动市场监管和行政执法工作的深入开展。

                  (一)强化案件线索管理。制定《江苏省邮政管理部门案件管理办法》,对案件线索的登记与受理、核查与处理、反馈与监督等三方面程序进行规范和细化,对规范案件线索处理流程、强化行政执法行为监督起到重要作用。2018年,我局共通过各类途径发现登记案件线索87条,按照级别管辖规定交市局调查处理85条,省本级直接调查处理2条,全部在法定时限内做出立案或不予立案决定。

                  (二)强化行政执法协作。在继续保持同公安机关治安部门密切配合的基础上,强化同寄递渠道安全管理领导小组其他成员单位的协作配合。会同民航江苏安全监管局签订《关于加强行政执法领域协作备忘录》,在联合执法、信息共享、线索移送、办案协作等六个方面加强协作,特别是对机场货运安检过程中发现的航空危险品,由机场公安对航空货运代理人进行行政处罚的同时,移送邮政管理部门对收寄快递企业进行调查处理。

                  (三)强化数据信息运用。我局通过比对“江苏省市场监管信息系统”与“快递业务经营许可管理信息系统”中企业工商登记信息和快递业务经营许可信息,搜集整理快递企业未变更快递业务经营许可证、设立分支机构未备案等案件线索,集中交相应地市局调查处理。

                  三、坚持问题导向,聚焦市场监管重点难点工作

                  “清风”行动中,我局聚焦行业服务、安全、发展中存在的突出问题,通过有针对性开展系列专项执法活动,将邮政业安全生产领域改革、寄递安全“三项制度”落实、快递“三不”治理、末端网点备案等重点工作推向深入。

                  (一)严格落实企业安全生产主体责任。深入贯彻落实《邮政业安全生产领域改革工作方案》,组织开展“安全生产整治”专项行动。一方面从硬件入手,全面规范企业营业场所、处理场所安全生产设备配置,依法查处安全生产设备配置不到位等违法行为,不断提高企业基础安全保障能力;另一方面从软件入手,依法查处隐患排查、教育培训、信息报告等制度落实不到位等违法行为,督促企业建立健全安全生产责任制。“清风”行动开展以来,我省邮政管理部门累计查处安全生产类违法行为855件,案件数量占全部行政处罚案件数量的61.6%。

                  (二)全力推动落实寄递安全“三项制度”。组织开展“寄递安全整治”专项行动,以实名收寄信息化推进工作为重点,全面推动实名收寄、过机安检、收寄验视“三项制度”落地实施。一方面通过对邮政业安全监管信息系统数据监测分析,查找发现未执行收寄制度案件线索。我省扬州局办理了全省首例通过市场检查发现的未执行实名收寄制度的案件。另一方面通过现场检查、调阅监控资料等方式加大对检查安检设备使用情况的监督检查,依法查处安检设备配置不到位、安检设备配而不用、未按规定进行安检等问题。我省无锡局依据《邮政行业安全监督管理办法》查处首例安检机配置未正常使用的违法行为。“清风”行动开展以来,我省邮政管理部门累计查处涉及违反“三项制度”案件210件,其中适用《反恐怖主义法》查处26案件。

                  (三)不断促进邮政行业高质量发展。以“三不”治理工作为重点,组织开展“服务质量整治”专项行动。一方面通过依法查处未按规定分拣作业、露天堆放分拣快件、违法快递服务标准严重损害用户利益等行为,有效推动快递网点标准化建设工作和寄递服务质量提升工程。另一方面根据全国邮政用品用具产品质量抽查检查结果,自2017年起对连续2年抽检不合格企业予以行政处罚,省局已直接立案查处生产不符合标准产品违法行为12起,进一步完善了用品用具产品质量监管体系。

                  (四)全面规范快递市场经营秩序。按照国家幸运快三“快递市场清理整顿专项行动”总体部署,组织开展“市场主体清理”专项行动。在全面做好各类违法违规行为查处工作的同时,突出重点做好“开办快递末端网点未备案”违法行为的查处工作,推动《快递暂行条例》相关规定贯彻实施。截至目前,我省已备案快递末端网点1万余个,市场主体经营秩序不断规范、企业安全管理责任更加清晰。

                  四、提升执法能力,强化行政执法队伍建设

                  高素质的执法队伍是做好邮政市场行政执法工作的关键,是提升行政执法标准和管理水平的根本支撑之一。我局从业务理论培训、执法实践锻炼、强化考核激励等方面加强对全省执法人员的培养,努力打造一支政治过硬、业务精通的执法队伍。

                  (一)加强执法业务培训。每年组织两次全省邮政市场行政执法专题培训,先后对投诉举报受理答复、案件线索核查、证据调取与认证、违法事实认定、法律文书撰写以及文书送达等全环节进行业务指导。同时,邀请工商、交通等部门长期从事行政执法工作的专家介绍行政执法经验和工作技巧,不断提升执法人员实际办理案件的能力。

                  (二)开展案件质量评查。通过组织开展案件质量评查工作,随机抽取上年度行政执法案卷,由各市执法人员对案件质量进行互查及讲解的方式,帮助行政执法人员发现问题、寻找差距、规避风险。

                  (三)开展执法标兵评比。组织开展了邮政市场行政执法标兵评比活动,在全省选树出一批工作认真、理念先进、成绩突出的基层行政执法标兵,较好发挥了典型示范和先进引领作用。